政策深一度｜以协同促创新谋共赢　统筹平台经济大中小企业融通发展

平台经济是数字经济时代优化资源配置方式、支撑经济社会发展的重要力量。加快发展平台经济，既关系扩内需、稳就业、惠民生的现实需要，也关乎赋能实体经济、培育新质生产力的长远布局。近年来，平台经济的辐射范围不断拓展、融合程度持续加深，在连接供需、推动转型、促进就业等方面发挥了积极作用，但行业协同不充分、企业发展不均衡、要素流动不顺畅等挑战也日益凸显。习近平总书记明确要求，要促进平台经济健康发展，健全平台经济治理体系。为进一步有效推动平台与中小主体协同发展，2026年6月，工业和信息化部等七部门发布《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》），积极推动“破壁垒、促开放、强协同”，构建更加公平、更有活力、更可持续的平台经济发展体系。

以融通重塑生态，深刻认识推动协同发展的战略意义与内在逻辑

党中央、国务院高度重视平台经济健康发展。近年来先后出台一系列举措，持续健全平台经济治理体系，明确支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。“十五五”规划纲要进一步围绕“推动平台经济创新和健康发展”“促进平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”等作出重要部署。《行动方案》立足平台经济的结构性特征，锚定大中小企业协同发展，围绕创新协同、生态优化、资源开放等进行了系统部署，是“十五五”开局之年，国家层面推动平台经济加速迈向高质量发展的重要举措，赋予了平台经济重要的战略使命。

更好释放内生动力，推动平台生态共生共荣。平台经济具有典型的双边市场特征，大型平台企业处于生态核心地位，是掌握技术、数据与规则的“关键少数”；而海量中小商家、服务商及消费者则是构成生态基底的“绝大多数”。如何处理好“少数”与“多数”的关系，是推动平台经济高质量发展的必答题。一方面，“关键少数”是发展之基，凭借技术积累、数据沉淀与算力优势，大型平台能够持续输出技术工具、算法模型、云基础设施，为整个生态筑牢数字化智能化底座。另一方面，“绝大多数”是活力之源，中小企业凭借庞大的群体规模、灵活的机制优势，在技术迭代、场景创新及模式验证中发挥着“探索先锋”作用，极大地繁荣了平台生态。《行动方案》紧扣这一结构特征，完善协同发展的顶层设计，通过构建风险共担、利益共享的长效机制，推动优势互补、合作共赢，是进一步激活系统内生动力、实现长远发展的重要举措。

更好发挥赋能效应，服务数实深度融合发展。经过二十余年的发展，我国平台企业已跳出传统信息中介和居间撮合属性，跃升为集成数据、技术、场景等要素的新型数字经济实体，成为赋能实体企业特别是中小企业发展的关键支撑。供给侧，平台企业通过打通设计、采购、生产等环节，为中小企业提供“链网协同”的数字化解决方案，提升产业链的韧性与全要素生产率，实现提质增效。需求侧，通过打造消费新场景新业态新模式、优化即时物流体系等，助力线上线下中小企业降低运营成本、提升运营效率，释放巨大的社会与经济红利。《行动方案》通过制度性引导，推动企业深化协同创新、推进生态共建、扩大资源开放，为平台经济和实体经济融合发展提供了清晰路径，助力将平台的技术优势切实转化为赋能中小企业发展的有力支撑。

更好形成创新合力，支撑培育新质生产力。进入人工智能时代，平台企业的竞争已不再局限于单一产品或赛道，而是演化为围绕创新链、产业链、供应链、资金链、人才链的全方位、综合性竞争。在这一背景下，平台企业肩负“链主”使命，是引领上下游协同创新的枢纽；中小企业深度嵌入，是生态中不可或缺的创新节点。二者共同构成了相互支撑、紧密合作的创新联合体。但我们也注意到，大型平台企业的技术溢出效应尚未充分释放，部分核心算法、数据资源仍封闭在自有生态圈内，跨链条的协同深度与广度亟待拓展，协同效能有待进一步提升。《行动方案》通过制度创新破除市场壁垒与隐性门槛，推动创新资源共建、共用、共享，加速打造“头雁领航、群雁齐飞”的雁阵格局。这既是重塑开放健康平台经济生态的必然选择，也是加快培育新质生产力、锻造我国产业竞争新优势的必由之路。

以联动促进共赢，多措并举构建三维协同的制度框架与实践路径

紧扣平台经济大中小企业创新协同难、生态共生难、要素流通难等结构性矛盾，《行动方案》以系统思维构建多维协同框架，推动技术、产业、数据等要素在生态内有序流动和高效配置，形成大中小企业融通发展的良性闭环。

第一，强化创新协同，夯实技术和产业发展基石。平台经济领域的创新活动呈现明显的分化特征。头部平台企业凭借资金与技术优势在前沿领域形成较深厚的储备，而广大中小企业受制于研发投入、人才与实验条件，多停留在应用层和模式层创新。这种大企业有技术无场景、小企业有创意无资源的局面导致了“创新链”上的资源错配。

《行动方案》将“创新协同”置于首位，旨在破解大中小企业创新发展不协调的难题。一是锻造科技创新的“策源”能力。引导平台企业加强重点前沿领域技术攻关和产品研发，加大对基础性、原创性、颠覆性技术的投入，提升自身技术创新水平。同时，发挥大平台的技术优势，联合中小企业等组建创新联合体，降低中小企业创新成本，推动科技成果赋智中小企业。二是提升产业创新的“引领”能力。支持平台企业联合中小企业聚焦新兴和未来产业，通过推动新技术新产品新场景的大规模应用示范，打造具有国际竞争力的先进制造业集群和创新型产业集群，培育未来产业产业链，建设先进技术体系，从而推动实体经济和数字经济深度融合。三是拓展创新服务的“辐射”能力。在生活服务领域，鼓励平台企业联合中小企业培育消费新业态新模式。在生产服务领域，推动平台企业打造共享制造、绿色制造、个性化定制等新模式。在科技服务领域，支持平台企业面向中小企业提供全链条全周期技术服务。四是夯实创新保障的“支撑”能力。健全平台经济领域优质企业梯度培育体系，鼓励平台企业投入科技耐心资本，投早投小投长期投硬科技，打造公共服务平台促进供需双方技术对接、资源共享、融资合作，并积极引导平台企业开展人才共享合作，支持中小企业人才队伍建设。

第二，健全生态协同，构建多元包容市场环境。平台经济本质上是一种生态化的组织形式，平台作为核心汇聚多方主体，创造出传统模式难以企及的规模效应和网络外部性。理论上，平台生态各方主体相辅相成，共同创造价值，但由于不同市场主体之间地位不对等，在实践中仍面临规则、算法、技术等隐性制约。

重塑平台与中小主体之间的关系，构建更加公平透明、规范有序、高效合作的平台生态，是实现协同发展的关键保障。为此，《行动方案》提出构建合规、产业、服务、出海四位一体的生态协同体系，推动平台与生态内中小主体双向赋能。一是以合规共治明确底线，《行动方案》聚焦算法透明化、流量治理和“内卷式”竞争等核心痛点，推动平台完善合规治理体系，建立与中小主体重大事项协商机制，通过合理降费让利为中小企业减负松绑。同时压实平台源头治理责任，净化直播电商等行业生态，严厉打击假冒伪劣行为，切实保护消费者权益。二是以互联互通打通堵点，《行动方案》着力打破技术与能力壁垒，推动技术标准互联互通，加快数据接口、业务流程等关键环节的互操作部署，制定完善云平台间系统迁移标准，并为通用模型与专用模型、异构智能体间的协同协作预留制度接口。三是以服务赋能优势互补，《行动方案》强化数智化赋能，依托工业互联网平台和“平台+产业带”模式，推动“小快轻准”的数智化产品与解决方案向中小企业下沉，加快新技术赋能，培育智能服务消费新业态。四是以抱团出海拓展空间，《行动方案》着眼于提升我国企业的国际化发展能力与竞争力，引导出海平台、快递物流、在线支付、云基础设施服务商发挥各自优势，强化海外知识产权保护与税收、法务、合规等综合服务保障，助力中小企业在国际市场上抱团取暖、合作前行。

第三，深化开放协同，打通资源共享难点堵点。开放是平台经济的天然属性，但“开放什么、向谁开放、如何开放”一直是困扰大中小企业协同的深层问题。头部平台企业积累了海量数据、先进算法和充沛算力，却大多在内部循环使用，尚未形成面向常态化、低成本开放机制，数据要素的乘数效应难以充分释放。

打破数据孤岛、畅通要素流通，已成为深化平台经济开放联动的紧迫任务。《行动方案》从三个层面打通要素流通的关卡。一是让资源“看得见”，通过组织平台企业编制并定期发布开放清单，明确技术接口、数据资源、应用场景、实验设施等开放范围与规则，让中小企业清晰知晓可获取的技术能力与数据资源，解决“开放什么、向谁开放”的信息不对称问题。二是让资源“用得上”，构建协同发展公共服务平台，为各方提供专业化资源对接与精准化需求匹配的一体化服务，降低中小企业获取技术、数据与算力的搜寻成本和交易成本，使开放资源真正转化为可操作、可落地的创新工具。三是让资源“流得动”，推动技术能力、数据要素、算力资源三位一体协同开放，以轻量化数智服务和中试服务降低创新门槛，以可信数据空间和高质量数据集盘活数据价值，以算力监测调度与词元普惠服务优化资源配置，形成从创新门槛降低到要素配置优化的完整闭环，让资源在平台生态内真正流动起来，释放乘数效应。

以创新引领未来，牢牢把握智能时代的平台演进与战略机遇

《行动方案》的出台，标志着我国平台经济正迈向多元化、协同化发展的新阶段。创新、生态、开放三大协同体系为平台经济高质量发展构建了清晰的行动框架，是从制度层面破解协同难题、突破行业发展制约的“破局之举”，也是进一步夯实数字化智能化发展基石、激活发展新动能的“长远之策”。

面向未来，随着“人工智能+平台经济”等新模式日益演进，平台经济的参与主体将更多元、组织形式与运行机理将更复杂，行业发展面临的挑战也更加严峻。能否走好协同发展的道路，引导全行业同向发力、以创新发展打造催生新质生产力的沃土，将决定平台经济能否真正抓好技术产业变革的时代机遇，也将决定平台经济在人工智能新时代的战略定位。下一步，应以《行动方案》实施为基点，着力构建一个开放共享、多元合作、创新活跃的平台经济发展体系，让大企业在能力开放中获得生态活力，让中小企业在要素流通中释放创新潜能，让人、技术、数据在公平有序的规则下共同创造价值，形成价值共创、互利共赢的良性循环，推动平台经济发展水平迈上新台阶。

来源：人民邮电报 作者：中国信息通信研究院院长　余晓晖

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