新华财经|城市更新正式迈入“十五五”发展新阶段

新华社北京5月30日电（记者高婷）国务院日前印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称“规划”），明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。

业内人士认为，这标志着城市更新工作正式迈入国家统筹、系统布局、规范提质的新阶段；预计将激发多个产业增长潜力，催生一批专注于城市更新的专业服务商。

我国城市更新工作正式迈入全新发展阶段

“规划明确了‘十五五’期间城市更新的量化目标和重大工程，其规模和政策支持力度超出市场预期。”浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬表示，这标志着我国城市更新工作正式迈入国家统筹、系统布局、规范提质的全新发展阶段。

图为上海市静安区谈家桥城市更新项目（新华社记者方喆 摄）

中指研究院政策研究总监陈文静表示，规划共九章，涵盖六个方面，包括23项重点任务、7项政策举措、14项重大工程和行动，进一步强化了城市更新在推动城市高质量发展中的重要地位。

根据规划，“十五五”期间将完成城镇危旧房改造50万套（间）、城中村改造4000个、城市地下管网改造36.5万公里、城镇房屋基础信息数字化率达95%以上等10项主要指标。清华大学土木水利学院院长吴璟指出，这些指标分布在住房安居、公共空间、安全韧性三大板块。他强调，指标体系并非要层层分解任务，而是通过“专项规划—片区策划—项目实施方案”的实施路径，先通过城市体检发现问题，再因地制宜策划项目、落地实施，最终达成全国预期目标。

值得注意的是，规划提出加强在联合国人居署等多边合作框架下的城市更新国际交流合作。记者获悉，由新华指数研究院、上海大学共同推出的“上海指数”城市更新应用场景，曾亮相在哥伦比亚波哥大举办的2025年世界城市日系列活动。今年5月，在第十三届世界城市论坛上，由联合国人居署和上海大学共同设立、中国经济信息社支持的“国际城市更新最佳实践案例征集”公布首批名单，相关指数和案例为全球城市可持续发展监测提供了方法参考，也为全球城市更新提供了交流平台与合作空间。

政策举措全面支持城市更新

规划提出，健全城市更新实施机制、构建可持续的城市建设运营投融资体系等七方面政策举措。

吴璟指出，目前最紧迫的是资金平衡和实施机制落地。“城市更新与以往不同，多数项目不再依赖大幅提升容积率、释放土地增值收益来平衡资金，‘账怎么算得过来’成为最现实的问题。”他说，关键要将“构建可持续的城市建设运营投融资体系”落到实处，让地方政府专项债券、REITs等真正发挥作用，支持符合条件的城市更新企业发债；同时，尽快制定相关政策的可操作细则。

从长远来看，吴璟认为，一要在制度和法律层面推进相关法规修订，如建立房屋全生命周期安全管理制度，通过深化住房公积金改革等措施为居民参与城市更新提供支持等；二要推动多主体协同，培育专业化运营机构；三要让“好房子”建设成为城市更新的主线，让居民住上安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，既是出发点，也是检验城市更新成效的落脚点。

规划为相关行业打开确定性增长窗口

虞晓芬表示，“十五五”期间，预计城市更新投资规模每年将达万亿级别，将带动策划、检测、设计、投融资、建材、电梯、建筑机器人、智慧家居和智慧物业系统等领域发展，催生一批专注于城市更新的专业服务商。

记者就此采访了地下管网相关企业。青龙管业销售服务中心副经理王瑛表示，规划提出的约77万公里城市地下管网建设改造，增强了市场对管道行业需求的信心，未来市场将更关注存量更新的持续性与头部企业的承接能力。公元股份副董事长张翌晨表示，规划的出台，将使得管道行业增长从依赖大型基建、地产等增量市场转向管网更新、小区改造、雨污分流、燃气安全等存量需求，为行业打开确定性增长窗口；同时，根据规划要求，推广绿色材料和推进管网智慧化改造，将引导行业从低价同质化竞争转向技术、品质和综合服务的价值竞争。

相关企业正加快产业布局。青龙管业下一步将重点加大塑料管道的投入和布局，拓展至现有混凝土管道市场；持续推进海外市场布局，如已在新加坡设立子公司，并深耕风电混塔等新能源领域、培育第二增长曲线。公元股份将持续打造市政民建、全屋家装和外贸出海三大产业集群，依托国家级博士后科研工作站、国家级企业技术中心等创新平台，致力于高性能管道材料、智慧管网系统、高效新型管道系统等领域的研发。

编辑：付宇；

审核：孙铭阳；

统筹：曲静

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